江苏省出实招促创意设计产业新提升

2015-08-14| 22011关注人数
新华日报| 华建强 罗启东 徐明君

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到2020年,创意设计产业增加值占文化产业增加值超25%

创意之光


文化创意和设计服务是经济社会发展的先导产业,全面提升其整体水平,促进其与相关产业、与实体经济融合发展,对于稳增长调结构转方式,对于打造经济增长新引擎、增强转型发展新动能,具有十分重要的意义。


去年,国务院出台了《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》,着重强调创意设计产业是新型、高端服务业的重要门类和典型代表,提升其发展水平并与相关产业深度融合,有利于增强先进制造业和现代服务业的产业层次、人文内涵和核心竞争力;且该产业与装备制造、消费品工业、建筑、信息、旅游、农业、体育等相关产业多向交互融合,产业关联度高,对促进创业创新,拉动就业意义重大。


近年来,我省文化创意和设计服务产业快速发展,最新统计数据表明,从业法人单位近3万家,增加值超500亿元,占文化产业增加值的20%以上,但同时存在着在全国有影响的重点企业不多,品牌影响力不够,与其他产业融合度不深等问题,与江苏经济文化大省的地位要求尚有一定距离。为进一步提升我省创意设计产业的水平,加大与其他产业的融合度,自去年起,在省文化发展改革领导小组的直接指导下,省委宣传部和省发改委经过深入细致的调研,征求了各省辖市、省直41个部门及部分重点企业的意见,以省政府名义出台了《关于加快提升文化创意和设计服务产业发展水平的意见》,对我省创意设计产业发展的重要意义、目标要求、水平、融合、政策体系、组织实施等做出了详细部署,特别提出,到2020年,我省文化创意和设计服务产业增加值占文化产业增加值要达到25%以上。


厘清概念  认清基础


为把省政府意见精神落到实处,省政府办公厅专门印发了《加快提升文化创意和设计服务产业发展水平行动计划(2015-2017年)》。省发改委副主任赵旻介绍说,我省制定“三年行动计划”主要因为创意设计产业涉及门类较多、范围较广,长期以来没有分类统计体系,缺乏相关基础数据,所以立足实际,编制规划难度较大,而三年行动计划便于突出重点,推动各项工作取得更为显著的阶段性发展绩效。


在《意见》和《行动计划》中,我省严格按照国家统计局《文化及相关产业分类(2012)》,把涉及的“文化创意和设计服务”内容限定在文化软件服务、建筑设计服务、专业设计服务和广告服务等四个领域,这样既有利于与国家有关文件相统一,比对方便准确,也有利于厘清界限,将涉及的政策真正落实到创意设计产业。同时,清晰的产业边界也方便了摸清省情,立足于现有基础推进发展,突出创意设计服务的开发和拓展,突出高新技术的支撑和应用,突出与相关产业的渗透和融合,全面提升文化创意和设计服务产业发展水平,努力提高我省文化软实力和经济竞争力。


正是基于对发展创意设计产业的正确认识,《意见》提出了更加注重开放包容,提高市场开放度,坚持引进来和走出去相结合;更加注重专业协作,尊重创意设计类产业发展的特有规律,鼓励以个体创意、自主创造、联合创作、协同创新和融合发展等多种形式;更加注重产权保护,依法依规维护创造者的合法权益,激发创意创造的活力;更加注重政策引导,把科技创新和创意设计作为转型升级的重要动力,统筹制度安排和政策设计,充分调动各类创意设计主体的积极性等四项促进创意设计产业发展的基本原则。


目标明确  要求具体


《意见》对我省创意设计产业发展的目标体系设计科学而明确,提出到2020年我省创意设计产业增加值占文化产业增加值25%以上。我省是文化大省,有能力也有必要提升创意设计产业的发展水平,从目前占比看,创意设计产业年均增速大致要保持在20%左右,尽管前几年增速都在30%左右,但综合考量增速惯性、潜力空间、政策效应和基数逐渐增大、经济社会发展进入新常态等多种因素,这是一个可以实现但同时又需要作出很大努力才能实现的目标。


《意见》在提高创意设计产业发展水平和促进产业融合上作出了具体安排。创意设计产业发展要发挥市场在资源配置中的决定性作用,首先是壮大市场主体。《意见》提出以改革为动力,创新体制机制,培育市场主体。推进生产经营类国有创意设计类科研院所、研发机构转企改制,有条件的企业逐步将生产流程中的创意设计业务分离出来,设立独立的创意设计企业。扩大创意设计产业的对外开放,深化苏新(新加坡)、苏德(德国巴符州)、苏加(加拿大安大略省)、苏美(美国纽约州)文化创意和设计服务产业合作,促进工业设计、工程设计、软件设计、数字内容等产业的优势互补和产业协作,并与我国香港地区、台湾地区加强合作。


《意见》对全省创意设计产业发展的要求很接地气,给各地各企业的落实带来便利。例如,支持南京申报联合国全球创意城市“设计之都”;支持江苏省演艺集团、凤凰出版传媒集团、江苏广电集团、徐工集团、镇江文广集团、苏州欧瑞动漫、蜗牛电子等文化创意、工业设计“走出去”,实现国际化、规模化发展;开发利用大运河文化遗产资源,以苏州、无锡、常州、镇江、扬州、淮安、宿迁、徐州为重要节点,整体规划建设沿运河创意设计产业带;依托沿沪宁线高等院校、科研院所、文化园区等创意设计资源高度集中优势,重点发展包括南京、无锡、苏州、扬州、镇江5个分园区的国家数字出版基地,南京、无锡、常州国家文化科技融合示范基地及国家广告产业园,南京、苏州建设领域创意设计产业园,南京、苏州、无锡、常州国家动漫游戏产业基地,江苏(国家)未来影视文化产业园、无锡国家数字电影产业园。培育一批区域性创意设计中心,打造沿江创意设计城市群。


创意设计产业与工业等产业的融合发展有利于发挥出更大的综合效益,也能反过来促进创意设计产业的提升。我省支持苏南等有条件地区构建3D打印、虚拟制造和设备共享等公共技术支撑平台,推动做大做强南京工业设计谷、无锡(国家)工业设计园、太仓LOFT工业设计园、大丰东方1号工业设计园、武进工业设计园和淮安工业设计园等重点园区,形成工业设计创新体系和全国一流的工业设计中心,服务“中国制造2025”和我省高端制造业发展。


创意设计产业与其他产业的融合还体现在互联网产业、城乡建设、旅游、现代农业、文化体育等方面。如结合实施《江苏省新型城镇化和城乡发展一体化规划》,加强文物保护单位、历史文化名城名镇名村的保护利用,建设宜居城镇、美丽乡村,融入文化元素,改变城乡建设“千城一面”“万村一貌”现象;提升旅游的文化内涵和底蕴,发展休闲观光农业等。


机制保障  政策得力


为保障促进创意设计产业发展的政策落实和加强组织领导、统计等工作,省政府建立了省文化创意和设计服务产业发展联席会议制度,省委宣传部、省发改委、经信委、财政厅、科技厅、住建厅、农委、商务厅、文化厅、体育局、统计局、工商局、广电局、旅游局等单位负责同志参加,办公室设在省发改委,并在项目审批、行业引导、统计监测、宣传普及等方面作了相应规定。


在政策措施方面,除加大知识产权保护力度,加大财政资金投入比例,强化人才支撑,创新金融服务,规范规费征收外,还对创意设计产业涉及的税收政策专门作了说明。对经认定为高新技术企业的创意设计企业,减按15%的税率征收企业所得税;文化创意企业研发费用,在计算应纳税所得额时加计扣除;企业发生的符合条件的创意和设计费用,执行税前加计扣除政策。对纳入增值税征收范围的国家重点鼓励的文化创意和设计服务出口实行增值税零税率或免税。